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关于印发《马尔康创建“旅游安全示范州” 工作方案》的通知
2015/4/3 15:06:18   浏览次数:1505

       马尔康创建“旅游安全示范州”工作方案

   为全面提升全州旅游安全管理水平,扎实推进“全域全时多元”旅游景区建设,实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的旅游工作目标,推动全县旅游经济的持续健康发展,根据全州创建工作方案,结合我县实际,制定马尔康创建工作方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省委、州委历次全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话、批示精神,牢固树立“红线”意识和“底线”思维,围绕全州建设川西北生态经济示范区和国际旅游目的地建设发展战略,全面推进依法治旅,依法治安,夯实旅游安全基层基础,全域全时多元旅游经济发展提供安全保障,促进马尔康县旅游业持续健康发展。

二、基本原则

(一)以人为本,游客为先。坚持“以人为本,生命至上”,始终把游客和从业人员的生命安全放在首位,防止和减少涉旅安全事故,保障广大游客和从业人员生命财产安全。

(二)突出重点,注重实效。在加强旅游安全监管能力建设的基础上,加强景区的旅游安全预防,发挥对全域旅游安全的辐射带动作用。提高创建工作的针对性,着力提升全县旅游安全形象、从业人员综合素质和安全生产意识。

(三)统筹兼顾,协调联动。根据州旅游安全发展规划,结合马尔康实际制定旅游安全建设计划,并有效衔接。充分发挥各级政府相关职能部门联动作用,调动社会各界广泛参与,整合一切资源,建立“政府领导、部门监管、分级负责、涉旅生产经营单位为主体、行业自律、社会广泛参与和监督”的旅游安全管理机制,  

(四)强化法治,突出预防。坚持依法行政,强化法治宣传和制度建设,加大对旅游安全生产违法违规的追究和处罚力度,将依法治安贯穿于全县旅游发展的始终,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成系统规范的旅游安全法治秩序。坚持预防为主、关口前移、重心下移,加强涉旅安全事故隐患排查治理,筑牢旅游安全基础防线,从源头上遏制事故,将涉旅安全事故隐患消除在萌芽状态和始发阶段。

三、目标任务

通过创建活动的开展,实现“一个确保”(确保不因旅游安全事故影响社会稳定)、“两个减少”(减少旅游安全事故发生、减少游客及从业人员的伤害)、“三个提高”(提高全民的安全素质、提高处理旅游突发事件能力、提高旅游安全管理水平)、“四个统一”(安全、质量、秩序、效益相统一),实现安全游和幸福游,努力促进我州在至2016年底基本建成旅游安全示范州。

具体目标任务为:到2016年,政府旅游安全生产监管监察能力、应急救援能力和公共服务能力切实增强;旅游安全生产监管监察方式由事后查处向事前预防转变,由传统经验型向现代科学管理型转变,旅游安全科技支撑作用实效明显;旅游企事业单位旅游安全生产主体责任全面落实,安全管理水平普遍提高,旅游从业者、参与者遵章守法意识、安全生产自我保护能力得到提升,旅游安全社会化制约机制基本形成;“全域全时多元”旅游安全生产环境进一步改善,旅游生产安全事故总量严格控制在州定范围之内,坚决不发生旅游安全较大以上事故,旅游安全生产总体形势持续稳定良好。

四、创建工作重点及职责分工

(一)旅游交通安全监管。按照《道路交通安全法》《公路法》《道路运输管理条例》等法律法规以及旅游客运企业相关管理规定,严格旅游客运源头管理、客运车辆、自驾车辆路面监控,强化机场旅客出入安全管理,加大对旅游道路交通、机场的安全隐患排查整治力度,打击非法违法从事旅游客运运输行为,确保旅游客运交通安全。

牵头单位:县公安局

责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局,县旅游发展局,县安监局,卓克基景区管理局。

(二)旅游消防安全监管。按照《消防法》《森林法》《草原法》等法律法规,对各宾馆(饭店、农家乐)、旅游景区(点)、演艺中心、购物场所等人员密集场所的消防设施设备、安全疏散通道、用火用电、景区森林、草原防火进行常态化检查整治,确保全域旅游消防安全、生态安全。

牵头单位:县消防大队

责任单位:各乡镇人民政府,县公安局,县农业畜牧和水务局,县环保和林业局,县经信局,县文广新局,县安监局,县工商质量技术和食品药品监督管理局,县森林武警支队卓克基管理局。

(三)旅游建筑施工安全监管。按照《建筑法》《城乡规划法》和《建筑施工安全检查标准》等法律法规规定,全面加强旅游建筑施工安全管理,确保旅游建筑施工安全。

牵头单位:县城乡住房建设局

责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局,县旅游发展局,县工商质量技术和食品药品监督管理局,县公安消防大队,卓克基景区管理局

(四)旅游特种设备安全监管。按照《特种设备安全法》等法律法规,对景区、宾馆(酒店、农家乐)、演艺场所、购物场所的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂(场)内机动车辆等列入国家质检总局《特种设备目录》的特种设备运行状况及检测检验情况进行监督检查,确保旅游特种设备安全运行。

牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府,县城乡住房建设局,县消防大队,卓克基景区管理局

(五)旅游食品药品安全监管。按照《食品安全法》《药品管理法》《食品安全法实施条例》《药品管理法实施条例》及工商管理、卫生许可等法律法规,针对辖区内涉旅食品药品存在的薄弱环节和节假日餐饮服务消费特点,严防食品药品中毒等突发群体性死伤事件的发生,确保旅游食品药品安全。

牵头单位:县工商质量技术和食品药品监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府,县农业畜牧和水务局,县经信局,县卫生和计生局,卓克基景区管理局

(六)涉旅自然灾害防范。按照《气象法》《地质灾害防治条例》等法律法规,相关县、州级部门根据各自的职能职责,向公众、游客和基层单位及时发布天气实况、天气预警预报,及时提供出行信息服务。加强对旅游沿线和各景区内存在的可能由自然灾害引发事故灾难的隐患(山洪、泥石流、坍塌、山体滑波、雨雪冰冻等)的排查、防范和治理。重点针对全州地质灾害重灾区,汛期地质灾害点多面广、隐患严重、危害程度大等实际情况,积极组织人力物力开展地质灾害隐患排查工作,尽可能地避免和减少地质灾害造成游客和从业人员生命财产的损失,确保汛期旅游安全。

牵头单位:县国土资源局

责任单位:各乡镇人民政府,县旅游发展局,县交通运输局,县农业畜牧和水务局,县气象局,卓克基景区管理局

(七)旅游景区(景点)安全监管。按照《旅游法》《环境保护法》《风景名胜区条例》《自然保护区条例》《湿地保护管理规定》等法律法规,加强景区(点)的保护和管理;加强风景名胜区、乡村旅游景点、文化旅游景区(点)、旅游度假区以及所属的演艺场所、游步道、宾馆(饭店)、购物场所、游客中心等游客密集场所的安全管理,按景区建设标准配置、配齐各类安全设施设备;加强景区设施设备的安全检查和巡查,加强对主要游览路线和游客集中区域的看护,排查安全隐患;结合各景区的实际,制定旅游高峰期游客疏导分流方案和分时段流量控制方案,加强涉旅大型活动的安全管理,禁止超承载量接待,防止游客滞留、交通拥堵及踩踏事件发生,确保景区(点)安全秩序。

牵头单位:县旅游发展局

责任单位:各乡镇人民政府,县城乡住房建设局,县民宗局,县公安局,县环保和林业局,县交通运输局,县林业局,县经信局,县文广新局,县安监局,县工商质量技术和食品药品监督管理局、卓克基景区管理局

(八)特种旅游安全监管。根据相关法规和规章制度,各乡镇、各相关部门要建立特种旅游(登山、穿越、滑雪、探险、攀冰、马术、极限运动等)的登记、申报制度,准确掌握到辖区内开展特种旅游活动的团队及人员基本信息,制定旅游登山、旅游滑雪等安全管理制度,对从事某一项特种旅游的游客提出具体安全要求,安全提示告之清楚。加强对特种旅游从业人员的培训教育,做到特种旅游从业人员持证上岗。加强特种旅游事故应急救援制度建设,做到应急救援工作规范化、制度化,确保一旦发生特种旅游意外事件,能做到搜救、抢险及时、安全有序。

体育部门、相关体协批准在景区举行的登山、滑雪、攀冰等体育运动,由体育部门、行业体协牵头,相关部门配合,按分工做好安全工作。

牵头单位:县旅游发展局

责任单位:各乡镇人民政府,县公安局,县交通运输局(海事局),县卫生和计生局,县消防大队,县文广新局、卓克基景区管理局

、创建步骤

 “旅游安全示范州”创建工作分四个阶段进行。

第一阶段:准备阶段(2015年1月至2015年2月)

组织相关部门进行调查研究,制定《创建旅游安全示范州工作方案》,经县安委会审核后上报州安全监管局和州旅游局备案。

第二阶段:宣传阶段(2015年3月至4月)

利用报刊、电视、手机短信等媒体平台,对“创建旅游安全示范州”活动进行广泛宣传,形成全社会共识,为工作顺利开展奠定良好基础。

第三阶段:创建阶段(2015年4月至2016年10月)

各乡镇、各部门、卓克基景区管理局要组织力量按照职能职责对辖区、行业、单位涉旅安全现状进行全面调查摸底,找准创建工作重点,制定旅游安全示范创建具体实施方案。按照各自创建职责,精心组织,周密部署,迅速行动,建立健全具有马尔康特色的涉旅安全监管和责任体系。开展涉旅安全隐患大排查、大整治,强化源头监管,采取切实可行的措施,切实解决影响全县旅游安全的各种问题,全面实现创建工作目标任务。

第四阶段:验收阶段(2016年11月至12月)

县安委会办公室和县旅游发展领导小组办公室,联合对各乡镇、各部门、各景区创建工作情况进行初步验收,查漏补缺,督促整改存在的问题。整改完成后,经创建单位申请,进行复核和终审验收。

2017年以后,各乡镇、各部门、各旅游企事业单位要巩固创建工作成果,建立健全长效管理工作机制,使全县旅游安全综合监管走上制度化、规范化、常态化轨道。

六、保障措施

(一)加强组织领导。创建“旅游安全示范州”活动在县安委会和县旅游发展领导小组的领导下进行,各乡镇人民政府、卓克基景区管理局为创建工作责任主体,各涉旅企业是旅游安全示范创建工作的实施主体。县旅游发展领导小组办公室负责创建工作牵头、协调和日常工作,县安办负责配合和综合督查。县级各牵头单位、各乡镇、卓克基景区管理局要提高思想认识,充分认识创建工作的重要性,加强组织领导,切实贯彻落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”的要求,真正将旅游安全责任层层落实到部门、企业及操作者、从业者,使旅游安全文化深入人心。

(二)加大旅游安全基础设施投入。县级各相关部门要积极向上争取项目和资金,加大旅游基础设施、配套设施和旅游安全设施的投入。各乡镇人民政府、卓克基景区管理局要加大旅游安全建设发展投入,认真执行旅游安全设施建设三同时制度,对本区域旅游安全隐患进行全面排查和整治。各旅游企事业单位在落实人防的基础上,要将旅游安全投入的重点放在技防和物防上,加大科技投入,全面实施旅游安全信息化管理,实现科技兴安、科技兴旅,提升旅游安全管理能力和水平。

(三)坚持旅游安全督促检查常态化。旅游安全检查必须坚持“零死角”排查、“零容忍”整改、“零放过”处理。坚持“一岗双责”,一把手负总责,建立旅游安全检查工作常态化机制。突出安全检查重点,各乡镇、各相关部门和旅游企事业单位要按照统一领导、属地管理原则,各司其职、各负其责、精心组织、周密部署、加强指导,抓好协调、强化责任,防止出现各自为阵、管理脱节的问题。完善旅游安全检查台账制度,坚持检查留痕,跟踪回访,督查整改。

(四)提升旅游安全突发事件应对处置能力。根据《安全生产法》《突发事件应对法》《重大旅游安全事故处理程序试行办法》等法律法规的规定,进一步建立健全各类旅游突发事件应急处置预案,并加强预案演练,做到准备充分,应对及时,确保涉旅安全事故发生时快速反应、调度,事件得到及时、妥善处理;要落实安全事故报告制度和节假日值班制度,确保旅游安全工作信息畅通,发生安全事故时要按程序尽快逐级上报,及时处理,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度;要做好涉旅安全事件(事故)新闻发布和舆论引导,营造良好的旅游安全舆论环境;要按照《医疗机构基本标准》合理设置旅游应急医务室,做好旅游沿线、高原、高山旅游常用药品和医疗急救设备的配备,提高医护人员对旅游事故伤害、缺氧、高原病、高原反应、野生动植物伤害、食物中毒及地方病的医疗救护能力。

(五)加大旅游安全违法行为的处理力度。根据《旅游法》《安全生产法》《道路交通安全法》等法律法规规定,加大涉旅安全生产执法力度,对非法违法生产经营行为,对事故负有责任的责任单位和责任人依法、依规严格处罚。同时,加大旅游安全事故问责力度,确保旅游安全党政同责、一岗双责制度的落实。

(六)建章立制,注重长效机制建设。各乡镇人民政府,旅游主管部门、各行业安全监管部门和旅游企事业单位要根据《安全生产法》《旅游法》《道路交通安全法》《突发事件应对法》等相关法律法规及国家旅游局制定的一系列旅游安全规章制度,始终把旅游安全生产放在更加突出位置, 以创建活动为契机,采取有效的针对性措施,完善旅游安全管理制度,与其他安全监管结合推进,融入安全社区创建,建立旅游安全管理台帐,创新旅游安全管理体制,纳入安全生产目标考核,积极探索新形势下旅游安全综合治理新途径、新方法,建立健全安全防范体系和安全监管长效机制。


      2015年2月13日

 

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